■落實(shí)全教會奮進(jìn)迎華誕1+1①走進(jìn)江西

　　編者按

　　今年是深入貫徹落實(shí)全國教育大會精神開局之年，為了全面反映教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)全國教育大會精神的進(jìn)展和成效，以此迎接新中國成立70周年，教育部組織了“落實(shí)全教會奮進(jìn)迎華誕”1+1系列發(fā)布采訪活動(dòng)，以一場開在基層的新聞發(fā)布會、一次媒體采訪團(tuán)深入基層采訪的形式，充分反映教育一線的鮮活實(shí)踐。今天起開設(shè)“落實(shí)全教會奮進(jìn)迎華誕1+1”欄目，報(bào)道記者走進(jìn)教育一線采訪的所見所聞，敬請關(guān)注。

　　江西省南昌市東湖區(qū)教科體局黨委書記、局長舒小紅走上教育局領(lǐng)導(dǎo)崗位已有17年，談起近年來全區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大感受，她連說了兩個(gè)“有力”：“黨政主導(dǎo)更加有力，部門聯(lián)動(dòng)更加有力。”

　　這一席話牽出了江西的一項(xiàng)重要改革——以督導(dǎo)考核為“指揮棒”，抓住地方黨委政府履行教育職責(zé)的“牛鼻子”。強(qiáng)有力的督政體系，推動(dòng)江西全省于2018年整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

　　“回顧江西教育走過的歷程，我們深刻感受到，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、用好督導(dǎo)‘指揮棒’、壓實(shí)各級政府責(zé)任，是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展落地見效的重中之重。”江西省委教育工委書記、省教育廳廳長葉仁蓀說。

　　壓責(zé)任——

　　評估結(jié)果成為干部選拔任用重要依據(jù)

　　“江西不斷加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，極力打造‘高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、上下齊心、合力共為’的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作局面。”葉仁蓀說。

　　一把手重視，才是真正的重視。江西省委、省政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入省委常委會工作要點(diǎn)和省政府工作報(bào)告，列入民生實(shí)事工程安排方案。省政府劃定時(shí)間表、路線圖，將工作任務(wù)和責(zé)任橫向分解到邊，縱向落實(shí)到底。

　　同時(shí)，江西還向前邁進(jìn)一步，創(chuàng)新督政機(jī)制，由省委組織部與省政府教育督導(dǎo)委員會聯(lián)合建立縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為黨政“一把手”工程來抓。

　　由此，督導(dǎo)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榧榷綄?dǎo)評價(jià)黨委政府，又督導(dǎo)評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。從評價(jià)縣級政府班子，轉(zhuǎn)變?yōu)樵u價(jià)縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，特別是將縣委書記、縣長作為第一責(zé)任人，拓寬了履行教育職責(zé)評價(jià)對象的范圍。

　　“原來我們有事要找縣長、書記很難，現(xiàn)在縣長、書記隔三岔五主動(dòng)找我們，問教育發(fā)展有什么需求。”江西省會昌縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此深有感觸。

　　事實(shí)上，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)評價(jià)，江西不是獨(dú)家，之所以成效顯著，還源于江西在督導(dǎo)評估實(shí)施單位以及評價(jià)方式上進(jìn)行的變革。

　　“過去，僅由教育督導(dǎo)部門對各地履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評價(jià)，推動(dòng)力實(shí)際上是有限的。”葉仁蓀說，少數(shù)地方對督導(dǎo)結(jié)果不夠重視，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。正是這些實(shí)際問題，推動(dòng)著江西不斷進(jìn)行機(jī)制變革——與省委組織部聯(lián)合建立督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，共同實(shí)施教育督導(dǎo)評價(jià)工作。

　　2016年，包括教育廳、發(fā)改委、人社廳等單位在內(nèi)的江西省政府督導(dǎo)委員會成立，自此，江西義務(wù)教育均衡發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”。

　　江西省財(cái)政廳出臺專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，4年來安排51億元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；省編辦建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，向教育部門傾斜調(diào)劑，緩解中小學(xué)教師編制不足問題；省自然資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門開辟聯(lián)審聯(lián)批“綠色通道”，加快學(xué)校建設(shè)；省人社廳在鄉(xiāng)村教師職稱評審方面給予傾斜……4年來，江西省政府教育督導(dǎo)委員會的12個(gè)成員單位累計(jì)派出廳級領(lǐng)導(dǎo)120余人次帶隊(duì)開展工作。各部門還通過掛點(diǎn)到縣、結(jié)對幫扶等方式，協(xié)調(diào)解決均衡發(fā)展的難題。

　　督查的效果關(guān)鍵在改進(jìn)和落實(shí)。若下了大力氣評價(jià)，結(jié)果卻沒有得到有效利用，評價(jià)的成效就會大打折扣。為打通政策落實(shí)的“最后一公里”，江西省轉(zhuǎn)變評價(jià)方式，緊緊抓住“結(jié)果運(yùn)用”這個(gè)關(guān)鍵。

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展被列入市、縣高質(zhì)量發(fā)展考核體系，評估結(jié)果成為貧困地區(qū)“脫貧摘帽”前置條件、干部選拔任用的重要依據(jù)，并將縣黨委政府、黨政主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)的評價(jià)結(jié)果抄送到設(shè)區(qū)市黨委政府，同時(shí)，江西出臺約談問責(zé)辦法，先后對履職不力的11個(gè)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談問責(zé)，一系列舉措使得江西督導(dǎo)考核呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

　　強(qiáng)投入——

　　“兩個(gè)只增不減”納入對市縣高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)考核

　　江西省委、省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，督促各級政府加快解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題。

　　1989年，現(xiàn)任蘆溪縣源南學(xué)校黨總支書記的龔德凌剛滿20歲，已在城鎮(zhèn)學(xué)校任教兩年。得知山區(qū)師資短缺，他主動(dòng)請纓，來到地處偏僻、條件艱苦的源南中學(xué)（現(xiàn)源南學(xué)校）。

　　報(bào)到的第一天剛好下著雨，校門口前面的黃泥路泥濘不堪，腳踩下去就拔不出來。進(jìn)了校門一看，整個(gè)學(xué)校沒有一塊玻璃，窗戶上糊著報(bào)紙，破了一層就再糊一層。

　　龔德凌有寫日記的習(xí)慣，學(xué)校辦學(xué)條件的每一次改善他都會記錄下來。此后，無論學(xué)校興建學(xué)生宿舍、建成綜合大樓，新建教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、廁所，還是鋪設(shè)塑膠跑道，裝備電化教學(xué)設(shè)備，再到近幾年投資2000余萬元對學(xué)校硬件進(jìn)行全面改造和升級，每一件事龔德凌都記得清清楚楚，一場30年辦學(xué)條件改善之路，在他筆下徐徐鋪開。